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"> 4月22日 ，兴业银行计划发行规模为200亿元永续债；4月23日
，交通银行计划发行规模为300亿元二级资本债……继工商银行等发行“破冰
”以来，4月商业银行陆续启动二级资本债 、永续债（以下简称“二永债”）发行 。

专家表示 ，受监管审批节奏
、发行季节性因素共同影响
，二永债在一季度出现阶段性发行空窗
。随着审批落地、银行资本补充需求释放叠加低利率环境利好等因素，二永债发行已快速回暖 ，二季度有望出现全年供给高峰
，助力各类商业银行夯实资本实力。

二永债发行启动

Wind数据显示，截至4月22日 ，4月以来，商业银行已发行规模为2300亿元的二永债
，发行只数为6只 。此外，还有多家商业银行公布发行计划：光大银行 、兴业银行
、交通银行计划发行150亿元永续债、200亿元永续债 、300亿元二级资本债
。

事实上 ，今年商业银行发行二永债在4月启动。4月10日
，工商银行公告称，已完成500亿元二级资本债发行 。同日 ，中信银行公告表示
，已发行400亿元永续债
。至此，工商银行、中信银行分别完成今年首单二级资本债
、首单永续债发行。去年1月13日 ，桂林银行发行规模为30亿元的永续债
，为当年首单；一季度，二永债发行规模达1738.60亿元 。

对于今年一季度发行暂缓的原因 ，多位专家表示
，主要受监管节奏与发行季节性特征影响。

“二永债发行实行金融监管总局和人民银行双审批制度
。 ”华西证券首席经济学家刘郁表示，前者注重“额度管理
” ，批文有效期通常为24个月，银行可在有效期内自主选择发行窗口；后者更注重“年内余额管理”
，规定未来一年（或截至年底）银行新增余额和总余额上限。

财通证券首席经济学家孙彬彬说，二永债《人民银行准予许可决定书》一般于每年一季度集中受理并核发 ，有效期仅覆盖当年
，无法跨年使用 。未核发前，银行暂不具备二永债发行条件 ，会形成阶段性发行空窗
。

以往因发行行政许可有效期仅覆盖当年
，导致次年一季度二永债发行节奏偏慢的情况，今年将有所改变。中国证券报记者在查询多家银行近期发布的《人民银行准予许可决定书》后发现 ，2026年度银行发行金融债券行政许可有效期截止至2027年3月31日
，而2025年相关许可有效期截至当年12月31日 。

此外，今年一季度二永债的发行情况 ，也与发行银行对债券窗口期的主动选择有关
。“一季度二永债到期压力相对较小
，同时，年初机构配置需求尚未完全释放 ，发行端整体偏谨慎。 ”孙彬彬说 。

Wind数据显示，截至4月22日
，一季度二永债总偿还量为1157.10亿元，二季度二永债总偿还量为2784亿元
。

银行仍有补充资本需求

对于二季度二永债的发行 ，专家认为
，二季度有望出现二永债全年供给高峰，单季发行规模有望明显高于往年同期水平。

由于一季度的“零发行
” ，二永债今年的发行周期压缩至三个季度 。

孙彬彬分析
，二永债在一季度积压的额度可能会延迟到二季度集中释放，叠加二季度本来就是发行高峰 ，供给将显著抬升
。

当前
，低利率环境降低银行负债成本，将提高商业银行发行意愿。“银行更关注发行成本和市场稳定性 ，因此二永债供给节奏与债券市场利率有一定相关性 。在二永债供给量较大的月份
，10年期国债平均收益率往往下行或小幅上行；在债市情绪偏弱、10年期国债收益率大幅上行期间，二永债净融资会显著下降。”刘郁说
。

此外 ，各类型商业银行仍有补充资本的需求。刘郁表示，2025年各类型商业银行资本充足率均有不同程度的下降 。

政策持续发力支持商业银行“补血 ”
。今年的政府工作报告提出
，拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。此后 ，国家金融监督管理总局党委召开的扩大会议提出
，推动国有大型商业银行补充资本，研究多元化补充中小金融机构资本 。

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